• 淺析供水管網建設管理與漏水損失控制

    作者:  中國供水節水      點擊:  次       時間:2017-03-01 20:04

    淺析供水管網建設管理與漏水損失控制
    福建省惠安縣城鄉供水有限責任公司 周梅瓊
     
            “水”是關系民生的重要產品,供水企業經營的好壞,直接關系到服務的優劣,影響著群眾生產與生活等方方面面,然而在水資源十分緊缺的情況下,卻因供水管網建設與管理存在的問題而產生大量寶貴的水資源流失,一方面增加一企業的經營虧損,另一方面民使得供水壓力達不到要求而影響了群眾的生產與生活。據相關資料并結合實際調查資料,供水管網漏水率居高不下,二線以下的城市,特別縣市級城平均漏失率不低于40%,有的高達70%以上,從這個方面可以看出漏水損失達到制水成本的40%以上,是水司經營虧損的重要原因,因此分析找出和堵住自來水漏水是提高效益和做好供水服務的重要的管理手段。筆者認為,造成管網漏水率高,主要原因:一是先天的規劃與投入不足,二是后天的管理不到位。主要問題是:
            一、供水管網規劃與建設不到位,形成日后運營漏水損失。目前供水管網專項規劃基本上只用于檢查使用,在實際供水管網的建設中基本不用,而在供水管道的建設時單一考慮投資較多,很少去考慮日后使用的有效性與服務的保障性,主要表現在三個方面:
            一是供水管網規劃與建設只考慮單一的供水方式,未充分考慮管網在日后發展需要時的送水能力,也就是沒有與土地的規劃利用,建筑密度、容積率聯系起來,同時供水管網的規劃與建設基本是單一管線,未考慮雙向布局,造成城市停水與供水頻繁發生,而每次的停與供都會造成管網水漏失。
            二是供水管網建設與承擔的供水區域不具確定性,主管網與支管網的轉口規劃不明確,造成日后增加三通的改造十分普遍,而對其相關管網變更資料收入與整理卻基本上沒有進行,久而久之,使得管網三通的管理無法進行有效控制,造成漏失。
            三是管材選用著重考慮投資,使用質地較差的材料,造成破管嚴重而致產生漏水損失。供水管網規劃是指導與控制供水管網建設的綱領性文件,其重要性十分顯現,但目前大多數量只停留在表面規劃,規劃部門也只是簡單地標明供水市政建設和方向,是城市規劃的副產品,并沒有真正納入城市規劃的總體之中,因此無法具體指導實施供水管網建設,形成在實際供水管網的建設中管線的走向不確定,有塊狀的有網狀的等等,必然造成:一是建設上的重復與浪費;二是供水管網承擔供水服務的區域不明確;三是對區域供水無法控制,或有多個有重復無效控制,形同無控制;四是管線變更多,使得管網圖與實際嚴重不相符合,給予供水維護與管理帶來困難,造成了漏水無法及時修補,增加了漏水損失。
            二、供水管網日常管理與維護的弱化造成的漏水損失。   
           供水管網使用期間的管理與維護,是有效解決自來水漏失的重要措施,也是供水企業日常經營管理的重要任務之一,但目前供水管網的正常維護維修并未得到重視,也未形成日常系統化的管理與維護,一些閥門因沒有進行日常保養,以至于需要啟用時,不能使用,甚至還存在一些閥門開關一些無法找到的現象,一方面造成維修與維護困難,另一方面也因閥門開關無法使用等問題,造成漏水損失。同時排氣排水開關設置不合理,維護不到位,造成在破管等漏水發生時不能以最快的時間和最短的距離關閉水閘,造成維修供水管網破管時管內水的流失。
            三、投資體制與建設主體不明確,投資與管理職責不清,使得投入不足,建設與管理分離,導致經營期的管網漏水。供水是涉及民生的重要基礎性行業,而基礎設施建設是先行投資的,因此其投資建設是要超前于其他行業,而且投資額較大,投入與產出不具經濟效益可比性,但其社會效益的可比性很大,所以水價必須通過聽證等形式定價,不能以市場定價,這就決定了供水管網建設投資的特殊性,供水企業作為企業是無法承擔巨大的先行投資,目前供水管網的投資形式存在多形式,供水管網的施工建設也存在多種管理模式,但最終都是要求能進行供水為目的,因此管網建設與供水企業的日后管理沒有配套,建設單位不存在日后管理的責任,且與日后的漏水損失不存在直接的利益關系,所以在施工以及選材等方面存在短期的任務觀點,而與供水企業的直接關系的在建設過程中并沒有參與的話語權,造成日后因建設投入與管材使用等問題的破管漏水損失。
            四、二次供水的管理與漏水損失。二次供水是舊城區在房屋設置水塔或通過地下水池調節的供水方式,管網錯綜復雜,很大一部份還存在一戶多水表的現象,同時二次供水主要由物業管理,水是否漏失與物業并沒關系,于是造成供水企業管不到,物業不愿管理,政府部門從安定穩定出發,一般發生水費糾紛,只要求供水企業供水,過后也無法解決,結果形成管理上的空間,自來水的漏失在小區的漏失占全部漏失敗50%以上。
             綜以上所述,筆者認為,由于投資體制的明確性導致職責不分、責任不明,一是造成供水企業負擔過重,長年虧損,服務能力下降,無法開展正常的管道管理與維護,形成漏失大量;二是供水企業人才缺乏,監管機制不明確,經營管理大鍋飯現象,員工積極不高,造成漏水損失。解決好供水漏水損失是節約水資源,有效提高供水服務的有效措施之一,筆者認為應采取的措施解決好以下幾個問題。
            一、完善供水管理網建設的規劃。根據城市的規劃功能與控制要求,供水主管網的規劃與支管網的規劃不但要適應群眾的生產與生活的用水要求,還要預留用于區域供水加壓設置以及閥門控制的位置用地,改變目前區域供水多頭進水現象,筆者認為,城市供水應以塊狀供水為宜,按城市總體規劃與發展布局,確定專項規劃,供水規劃要明確主管道的走向、供水的壓力點和未端余氯需求測算。供水主管道合理設置控制閥門,充分考慮維修排水與管道沖洗用水,以減少來自于維修維護的水損失,城市居住小區要以塊為主規劃供水方案,每個小區只設一個進水口,同時以不同的供水管道設置一個備用進水口中,形成以塊狀形態的供水,小區內消防用水、物業公共用水和居民生活用要嚴格分開規劃與建設,以確保對投入使用小區供水的有效管理,做到:一是職責清楚,計量與計費明確,二是可以準確判斷管道漏水的位置,取得漏水的早期預警,完成維修,三是不影響相互間的供水與用水。
            二、供水管網投資管理維護的主體責任。當前供水管網投資體制還不十分的明確,主要是源于對供水管網投資是公益性或是經營性的劃分不明確,由于投資體制的不明確導致管理體制的差異,存在投資不到位,管理缺位,造成供水管道使用期的漏水損失,解決好這個問題,就必須對供水企業的性質、資產結構、收入與收益進行分析。
           首先是供水企業的性質問題。供水設施建設是地方經濟發展的基礎設施項目,水價也是由政府主導確定,并非市場化定價,供水服務又涉及千家萬戶,涉及民生,但供水企業目前又以企業化形式經營與管理,這就形成了一對矛盾,供水企業是執行政府職能,還是按市場規律進行自主經營,從供水企業的特性分析,具有經營的成份是企業,從服務的方向分析又構成必須向民從提供水低價或限價產品,又不是企業的市場行為,產品又是涉及民生的公共資源的水資源,是公益性產品,因此供水企業可以定性為公益性企業。
           其次是供水企業的資產結構問題。供水企業的資產結構較為簡單,大體可分為三個部份,一是制水廠的生產性資產;二是管道資產;三是其他附屬資產。制水廠是核心資產,屬生產自來水的重要設施,其經營性十分明確顯;管道資產又分為主管道資產和支管道資產,主管道資產的投資較大,投建的預見性和使用期比較長,涉及以后幾年經濟的發展規劃與發展重點,其建設應隨著道路建設一并施工投入,同時水價測算成本中,基本不考慮主管道建設投資的成本測算,也就是水價不包括主管道建費用的成本因素,因此主管道投資與建設帶有長期性與發展性的投資,是政府引導投資的主要基礎設施建設之一,其投資應由政府負責;支管道的投資與建設特點是時間短、涉及面廣,是滿足用戶用戶接水的建設,水價的測算也包括了支管網的投資,因此這部份投資的經營性較為明顯,應由供水企業自行投資建設,由供水企業出資建設。
    供水管道資產不管是政府或企業投資,為保障用水,均應明確由供水公司建設、管理和使用,其維護的職責應由供水公司具體負責,維護費用納入供水企業經營成本核算。
            通過以上資產結構的分析,可以達到明確投資主體責任、建設主體責任和日后的維修管理主體責任,有利于管網的合理規劃投資與建設,運營時的維護與維修,可以減少因建設投資與管理主體責任不清造成的漏水損失。
            三、加強物業小區的供水與二次供水的管理。目前舊城區居民用水基本上沒有實行“一戶一表”抄表到戶的改造,以至于漏水管理不到位,是認識上還不到位,經濟核算與社會效益的核算不準確,要改變這種短期和不作為的管理方式,大力實施“一戶一表”抄表到戶改造,在改造過程中要著重從提升供水管理水平上進行規劃和組織實施改造,有效地堵住偷水、漏水、消防用水主物業用水混用無人管理的現象,嚴格實行生活用水與物業用水分開管理辦法,也就是戶表改造要實行雙線供水,一是:物業用水裝表計費,由物業管理機構承擔水費的繳交,具體公用配套分攤由物業管理部門內部解決,二是:專供居民用戶供水,實行抄表到戶;三是物業小區內的消防栓是偷水與漏水的重部位,要依據物業管理和消防法規定的要求,將消防銓和用水的管理納入物業的管理計價管理,這樣可以解決物業小區供水無人管理,漏水無人維修和以總表計費帶來的水費糾紛等許多矛盾,可有效解決物業小區供水的長期漏水居高不下問題。

             四、加快供水信息化建設,及時有效解決漏水損失。信息化手段是及時發現和解決供水管網破損漏水的最有效辦法,也是檢測用戶用水是否正常減少用戶損失的重要手段,因此,加快供水信息網絡建設是減少自來水漏失的現化監控措施,首先要建立供水信息服務中心,將全部供水管網及口徑,用戶水表等全部納入信息平臺,其次是用戶水表全部使用知能化水表,再次是做好供水區域的供水監管、和按一定距加裝大表監控,實時對供水管道和用戶用水情況進行監控,通過壓力和流量變化可以準確判定用戶用水是否正常,供水管網是否存在破損,準確判定破損位置,及時維修,可以最大減少自來水流失。
            五、加快供水體制的改革與人才培養。供水企業的大鍋飯現象還十分嚴重,源于水是居民生產生活的必須品,供水企業用民生絆駕政府,經濟核算與社會服務責任意識不強,同時,由于體制上的問題未解決,人才難進,進了難留是普遍存在的,使得水的人才缺乏,無法在管理水平與管理方式上有所突破,因此,供水體制的改革勢在必行,必須通過改制建立國有控股多方參與的股份制企業,在管理體制和經濟核算上按市場化運作,價格管理上接受政府指導,并履行國有企業的社會責任,這樣有利于水司在有管理的體制下充分利用市場的管理經濟與服務手段加強經濟核算,引進人才,強化成本控制,自覺地向管理要效益,用效益服務社會民眾。(中國供水節水)

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